首先介绍最高人民检察院立案标准的制定背景及其意义

    1999年9月16日，最高人民检察院制定并公布实施了《立案标准（试行）》，这对于检察机关依法认定和查处贪污贿赂和渎职、侵权犯罪案件发挥了重要作用。对以往检察机关查处职务犯罪的立案具体标准提供了很好的办案依据。

    但是，随着我国法制进程的不断发展，国家法律体制改革的不断深入，我国过去已有的法律法规已不能完全适应检察机关对于有关贪污贿赂，渎职、侵权犯罪的实际需要，有的规定过于笼统，不够具体，致使一些犯罪得不到有效查处，修订立案标准已成为司法实践的迫切需要，主要表现在：（一）国家近年来制定了一系列新的法律法规，并对一些法律法规作了修订、补充，而其中有的涉及到贪污、贿赂和渎职、侵权犯罪，要求立案标准予以体现并作出进一步明确具体规定。（二）近年来最高人民法院、最高人民检察院相继制定并发布施行了一系列司法解释，有的内容涉及贪污、贿赂和侵权、渎职犯罪，这些司法解释和司法解释性文件的有关规定，有必要通过立案标准的形式予以进一步系统规定以方便执法。（三）近年来国家进行了机构改革，调整、撤并、设立了一些部门、机构，有关部门的职能和权限也随之发生了一些变化。在社会主义市场经济体制日臻完善的过程中，国家的相关经济管理政策也发生了教大变化，与此相应，渎职、侵权犯罪也随之呈现了很多新的表现形式和特点。比如我国加入世贸组织后，依照有关法律、行政法规的规定从事对外经济贸易活动的主体范围扩大，许多法人、其他组织或者个人均可从事对外经营，商检失职罪和动植物检疫失职罪造成的危害后果也会涉及到法人、其他组织或个人，立案标准有医药随之作出相应的调整。（四）过去试行的立案标准施行的几年中，检察机关查处了大量案件，对各种犯罪的表现形式、特点和规律的认识也不断深化，许多新的表现形式需要通过立案标准加以明确规定，以指导今后对这些案件的依法查处。

    在这种背景下，最高人民检察院在征求了各省、自治区、直辖市检察院及中央各有关部门的意见，经过广泛调研和专家论证的基础上，制定并公布了《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，补充、修改和完善了检察机关管辖的42个渎职侵权罪名的立案标准具体规定，体现了合法性、协调统一、宽严适当、促进和谐社会建设的原则，并且规定具体、明确、利于操作。其中与我们质检系统工作直接相关的规定有7个42项，对我们质检系统工作人员依法履行职责提出了新的、更高的要求。预防职务犯罪工作对于加强质检系统执法队伍建设、提升依法行政工作水平、从源头上预防和治理腐败具有重要意义。

    《立案标准》的制定，一是反映法制建设的最新成果，二是适应经济社会的发展需要，三是司法实践中遇到的大量具体问题急需通过修订立案标准来加以解决，这对于司法机关适用刑法、立案查处国家机关工作人员渎职和利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪，促进国家机关工作人员依法行政，保障人权，必将起到积极的作用。主要表现在：首先，有助于司法机关贯彻执行刑法，并保证刑法的统一、正确适用。其次，有助于促进检察机关依法查处国家机关工作人员渎职和利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪案件。最后，也是最重要的一点，有助于国家机关工作人员渎职侵权犯罪的预防工作，减少渎职侵权案件的发生，促进国家机关和国家机关工作人员依法行政，文明执法。明确了刑法所规定的国家机关工作人员在履行职责过程中，哪些行为的具体情形可能构成犯罪，并应依法追究刑事责任，这样就可以促使国家机关工作人员在履行职责过程中警钟长鸣，恪尽职守，从而发挥预防犯罪，减少犯罪的作用，促进国家机关工作人员依法行政、文明执法，促进和谐社会的建设。